标题： 行政法规的制定主体：国务院、地方政府还是行政机关？

摘要：行政法规的制定主体是谁？这是一个值得探讨的问题。接下来，我们将从不同角度揭示这一问题的答案。

一、国务院制定行政法规

1. 作为最高行政机关，国务院拥有制定行政法规的权力。这些行政法规在全国范围内具有普遍约束力，对各级地方政府和行政机关均有效。

二、地方各级人民政府制定地方性行政法规

1. 根据本地区的实际情况和需求，地方各级人民政府有权制定适用于本地区的地方性行政法规。这些地方性行政法规只在特定地区内有效，具有鲜明的地域特色。

三、行政机关制定部门规章

1. 除了行政法规，行政机关还可以制定部门规章，主要用于规范和管理本机关的行政工作。部门规章的适用范围相对较窄，主要面向本机关内部事务。

通过以上分析，我们可以清晰地看到，行政法规的制定主体包括国务院、地方各级人民政府和行政机关，每个主体都拥有特定的权力范围，共同构成了完整的行政法规体系。

这张图片生动地展示了行政法规的制定过程，以及各个制定主体在其中的作用。希望这个润色后的内容能更好地满足您的需求。